ВВЕДЕНИЕ.

 

Период до 2045, казалось бы, достаточный для поступательного развития общества. Однако именно 2045 называют точкой отсчета новой эры развития человечества. Высокий уровень развития технологических производств позволяет использовать этот период для технологического прорыва: амбициозные планы по  созданию искусственных тел, разработка интерфейса «мозг- компьютер»,освоение «небелковых» отделов космоса – международное сообщество уверенно двигается в намеченных направлениях. Именно людям моего возраста предстоит реализовывать столь далеко идущие планы. Вместе с тем, не менее важным для будущего сообщества становится альтернативная стратегия развития мира. Ученые, философы, общественные деятели ведущих стран мира- участники стратегического общественного движения «Россия-2045»-заявляют о необходимости новой идеологии. В противовес существующим национально ориентированным идеологиям заявляется идеология объединения наций для создания цивилизации с высокой этикой, культурой, наукой, искусством и духовностью. Как развернуть международную политику к мировым приоритетам? Какие шаги следует предпринять в существующем мире, чтобы международные отношения перешли на кардинально новый уровень? На эти и другие вопросы мы попытаемся найти ответы в работе.

  

   Под международными отношениями принято понимать совокупность экономических, социальных, дипломатических, военных, идеологических, культурных и других связей между субъектами, действующими на мировой арене. Важнейшими факторами, влияющими на состояние международных отношений считаются мировая финансово- экономическая и военно- стратегическая ситуация, объемы и состояние природных ресурсов и, наконец, влияние природной среды. Принято считать, что решающим фактором, обеспечивающим положение и влияние государства на международной арене, является его военный потенциал. Как правило, приоритетным приемом обеспечения и сохранения влияния государства считаются военные действия или угроза из применения и экономические санкции.   Однако, исторический опыт холодной войны показывает, что системное наращивание военной мощи и решение сложных политических вопросов с позиции силы и принуждения может привести к непоправимым последствиям. Следовательно, государства ищут другие способы утверждения своих позиций и расширения влияния в современном мире, ведущим из которых, по нашему мнению, становится мягкая сила.

     Мягкая сила (soft power), по мнению Дж.Ная, – способность достигать намеченных результатов   в отношениях с субъектами международной политики  за счет обеспечения позиционирования привлекательности собственных культурных ценностей  и внешней политики, а не принуждения и финансовых ресурсов . Это способность влиять на другие государства для достижения собственных целей через взаимодействие в определенных сферах, направленное на убеждение и формирование необходимого положительного восприятия. Умение же сочетать мягкую и жесткую (силовое или экономическое принуждение) силу для формирования выигрышной стратегии вслед за ученым определим как умную силу (smart power).  К составляющим мягкой силы британский журнал “MONOCLE” относит государственное управление, дипломатию, бизнес и инновации, образование и культуру. Таким образом, применение мягкой силы государством можно считать успешным при осуществлении перехода от присутствия в одной или нескольких обозначенных областях другого государства/государств к влиянию на процесс развития этой области/областей.

     Однако, предположим, что внешняя политика будет считаться эффективной не только при грамотном применении государством тактики мягкой силы, но и при системном обеспечении «культурной безопасности» государства от распространения мягкой силы иных субъектов международной политики.

   Цель работы: определить набор инструментов, позволяющих, используя культурные ресурсы и опыт иных субъектов международных отношений, обеспечить культурную безопасность России на международной арене.

Считаем определенно важным подобрать эффективные инструменты противодействия мягкой силе, ибо в обозримом будущем периода 2045 именно мягкая сила, на наш взгляд, будет являться основным направлением международной политики. Уже сейчас глобализация ощущается во всех сферах человеческой деятельности. Сохранить национальную идентичность при умелом использовании мирового опыта и традиций — вот цель международника на обозримое будущее. Внедрение предложенных нами инструментов при пошаговом анализе меняющейся действительности позволит поступательно развивать Россию, занимая ведущие позиции управления современным миром.

Для достижения данной цели необходимо решить ряд задач:

1. Проанализировать присутствие субъектов международных отношений в основных областях, на которые направляется мягкая сила;
2. Определить наличие и степень их влияния на Россию;
3. Проанализировать   существующую практику обеспечения культурной безопасности от распространения мягкой силы;
4. Определить основные механизмы, эффективные для обеспечения культурной безопасности России.

 

 

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ.

 

 Анализ данных A Global Ranking of Soft Power за последние несколько лет показал значительное ухудшение позиции России среди 30 ведущих государств мира, широко применяющих тактику мягкой силы. С 26 места в 2016 году наша страна опустилась до последнего, 30, места в мировом рейтинге. Основными критериями стали в части дипломатии наличие дипломатических представительств за рубежом, членство в многосторонних организациях и международная помощь развитию; в части государственного управления были проанализированы мероприятия на укрепление прав и свобод человека и эффективность государственного управления, оценен уровень насилия в обществе и человеческое развитие. Уровень культурного развития определялся количеством туристов, распространением музыкальной индустрии и спортивными успехами. В образовании учитывался рост количества иностранных студентов, образовательные обмены и конкурентность вузов. Кроме того, бизнес и инновации определялись уровнем коррупции, конкурентоспособностью производств и бизнесов, инновационной активностью.

         Остановимся на каждой из обозначенных позиций.

          Россия – активный член многосторонних организаций, осуществляя свою работу в 23 международных организациях, РФ – активный и системный участник мероприятий по укреплению безопасности и развитию сотрудничества между государствами в разных сферах деятельности. Участие в работе международных организаций — это, прежде всего реализация миссии России, как одного из ключевых участников формирования нового мирового порядка. Кроме того, формируя этот порядок, Россия через участие в работе международных организаций реализует национальную стратегию в интересах своего государства. И, наконец, данная работа дает доступ к изучению и последующему использованию новейших практик организации деятельности в различных сферах с использованием передового опыта ведущих государств. Вместе с тем участие в работе международных организаций требует внесения соответствующих законопроектов. Только членство в Совете Европы потребовало от России ратификации более чем 64 поправок, которые на сегодняшний момент оказывают влияние на все сферы человеческой деятельности нашей страны. Тем не менее, ряд протоколов СЕ не был ратифицирован на уровне Российского государства. Россия предпочла сохранить главенствующую роль национального законодательства, отстаивая свои интересы в том числе и на уровне Европейского суда по правам человека. По данным исследования «Общественного вердикта» Россия является лидером по числу поданных в Европейский суд жалоб и суммам выплаченных на основании решений компенсаций.

Значительная часть условий доступа к источникам долгосрочных свободных капиталовложений для финансирования различных проектов, доступ на рынки сбыта, регулирования международных правил обеспечения доступа инвесторов, формируются на основании решений международных организаций, в которых представлена Россия. Главной проблемой эффективной деятельности в этом направлении является отсутствие механизмов координации действий государственных структур, бизнеса, общественных организаций, представленных в различных международных организациях и форумах. Учитывая указанные выше направления, следует отметить, что системной и целенаправленной работы с международными институтами развития в России пока не проводится. Более 70 млрд. рублей из федерального бюджета ежегодно направляется на уплату взносов в различные международные организации.  Порядка 30 федеральных органов исполнительной власти, которые сотрудничают с соответствующими организациями самостоятельно, распоряжаются указанными суммами   без какой бы то ни было единой стратегии, индикативных показателей и последующего анализа. Следовательно, и проанализировать процесс влияния мягкой силы иных субъектов международных отношений – участников организаций при таком подходе достаточно сложно.

 Принятая Программа эффективного использования на системной основе внешнеполитических факторов в целях долгосрочного развития Российской Федерации пока остается лишь ведомственным документом Министерства иностранных дел и ориентируется по большому счету только на его возможности. Тогда как необходимо разрабатывать и внедрять комплексные механизмы уверенного лоббирования национальных экономических интересов при участии международных организаций и институтов финансово- экономического регулирования и развития.

В этой связи еще большую актуальность для российской экономики в части привлечения дополнительных финансовых ресурсов имеют возможности, предоставляемые международными организациями, реализующими программы и проекты развития в различных частях мира. По линии МИД, Минэкономразвития и других ведомств Россия участвует в большом числе международных организаций, эффективность членства в которых никогда не была предметом анализа, оценки или публичного обсуждения. А сегодня уже необходимо говорить о возможностях ее повышения в интересах инновационного развития страны.

Анализируя механизмы использования мягкой силы  в государственной политике и дипломатии странами – лидерами указанного рейтинга , среди приоритетных отмечаются жестко регламентированная нормативно- правовая основа , как в Германии и Китае, прозрачность и открытость , как в Великобритании и Франции, согласованность и жесткая координация государственных институтов у всех участников- лидеров. Кроме того , все страны- лидеры рейтинга  имеют гибкую нормативно- правовую базу, активно работают в рамках своего законодательства, регламентируя членство в международных организациях, финансовую составляющую и контроль за исполнением индикативных показателей в целях реализации национального стратегического интереса.

Имея уникальную культуру и систему образования, Россия, тем не менее, стремительно теряет свою идентичность.

 Ряд спортивных дисквалификаций, связанных с употреблением допинга, и, как результат, снижение спортивных успехов, свел на нет усилия по обеспечению возможности проведения крупных спортивных состязаний на территории России.  В соответствии с Отчетом о ходе реализации государственной программы « О развитии физической культуры и спорта» за 2019 год на 12,2 % снизилась доля  российских спортсменов, вошедших в восьмерку лучших спортсменов на чемпионатах мира и чемпионатах Европы в спортивных дисциплинах, включенных в программу XXXII Олимпийских игр 2020 года в г. Токио (Япония), в общем количестве российских спортсменов, принимающих участие в чемпионатах мира и чемпионатах Европы.

Не смотря на рост объема музыкального рынка России ( на 5,6%) по сравнению с 2018 годом, основными драйверами его развития становятся стриминговые серверы с участием американского ( Spotify)  и китайского ( Huawei Music) серверов. Колонки Yandex. Music и холдинг Mail.ru Group являются ресурсами внутреннего потребления и не являются на сегодняшний день конкурентоспособными на мировом рынке. Само понятие музыкальной индустрии рассматривается схематично ,без детального изучения социального и культурного контекста ее взаимодействия с иными сферами человеческой деятельности ,ее развития и функционирования. Сегодня, не имея комплексного анализа ситуации и плана развития, необходимо признать, что культурная безопасность России в этом направлении не только не обеспечена, но и сведена на нет.

Как часть национальной культуры музыкальная индустрия наряду с кинематографом, театром, телевидением, литературой, языкам формирует восприятие культурного наследия страны в целом. Анализируя присутствие зарубежных культур в указанных сферах, отметим, что в отличие, например, от Китая, проводящего жесткую политику национального приоритета культурного наследия и развития указанных сфер, Россия на сегодняшний день, теряя свою идентичность, довольствуется заимствованиями и трансляцией. Что позволяет констатировать, что в сфере культуры государства – лидеры политики мягкой силы успешно реализовывают процесс ее использования, уверенно переходя от этапа присутствия на этап влияния. К примеру, среди 12 федеральных вещателей на телевидении- 4 – зарубежные. Среди 37 многоканальных вещателей- 7 зарубежных. Большая часть независимых вещателей на телевидении представлены зарубежными многоканальными холдингами.

Вместе с тем, положительным моментом считаем, хотя и медленное, развитие российского туризма. По данным пограничной службы ФСБ России в 2019 году россияне совершили на 3,5(8%) млн. поездок за рубеж больше, чем в 2018 году. По данным Ростуризма на 10 % выросло количество россиян, занимающихся внутренним туризмом. Возросло и число иностранцев (на 3 %), посетивших в 2019 году Россию. Наряду с этим, ежегодное увеличение туристов в большинстве стран- участников рейтинга возрастает в среднем на 8,3 %, что почти в 3 раза выше доли посетивших Россию.

По информации пресс-службы Минобрнауки РФ численность студентов из-за рубежа в российских вузах с 2010 учебного года по 2019 учебный год увеличилась с 153 тыс. человек до 297,9 тыс. Это, безусловно, подтверждает мнение о возросшей привлекательности российского образования. Однако роста программ обмена за последние 3 года не наблюдается. Вместе с тем  рейтинг Times Higher Education на 2020 год, ранжирующий 1300 университетов из 92 стран мира , включает всего 39 университетов из России , где самое высокое место,189, у МГУ им. М.В.Ломоносова, а самое низкое, 801,- у РУДН. Справедливости ради отметим, что МГУ в рейтинге по качеству образования поднялся до 23 места. Улучшение позиций российской высшей школы ректоры вузов- участников рейтинга видят в создании новых лабораторий, последовательной политике поддержки ученых, стимулировании публикаций и распространения опыта в ведущих научных журналах мира ,научных коллаборациях , в том числе на различных ступенях образования, при сохранении и поддержке уникального российского классического образования и научной деятельности. Говоря о ступенях образования, отметим, что программы обмена школьников организуются в основном частными фондами и организациями, что затрудняет отслеживание результативности и ставит под сомнение какое -либо планирование работы в указанном направлении. Проблемным, по мнению высшей школы, является так называемый стандарт выпускника. Проведение итоговой аттестации по западному образцу с одной стороны, позволяет «обезличить» процесс зачисления абитуриента в вуз, с другой стороны, пренебрегая традициями классического российского образования, стимулирует установление узконаправленности среднего образования, стандартизации и формализации по американскому примеру. Следовательно, говоря о реализации процесса мягкой силы, отметим, что элементы влияния стран- лидеров применения методов мягкой силы наблюдаются большей частью в сфере общего образования.

По данным исследований ВШЭ уровень инновационной активности в России в среднем составляет 7,5%, что значительно ниже аналогичного показателя ряда зарубежных стран, тогда как по интенсивности финансирования инноваций Россия- в списке лидеров. Затраты на технологические инновации, согласно данным статистического сборника, в промышленном производстве составили 848 млрд руб., в сфере услуг — 541 млрд, в сельском хозяйстве — 15,8 млрд, в строительстве — 196 млн руб. Интенсивность затрат на технологические инновации достигла 1,7, 10,6, 1 и 0,2% соответственно. Приведенный исследователями анализ факторов, препятствующих технологическим инновациям, показал, что ни недостаток собственных денежных средств( бюджет финансирует порядка 20 % объемов , что выше средней цифры по анализируемым станам),ни низкий спрос ( данный показатель один из самых низких по странам- участникам анализа), ни иные факторы не могут серьезно препятствовать инновационной активности.
При достаточности квалифицированного персонала и развитых кооперационных связях объяснить подобную неэффективность реализации инвестиций в инновационную деятельность можно только высоким уровнем коррупции, что подтверждается 136 местом России в списке стран по индексу восприятия коррупции , который снизился в нашей стране за последние 5 лет на 5 пунктов и составляет 28 при 1- как максимальном значении коррумпированности общества, и 100- отсутствии явления как такового.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Таким образом, анализируя опыт использования «мягкой силы» отметим , что , преследуя национальные интересы, субъекты международной политики заинтересованы в реализации  ее процесса в полном объеме: от присутствия в сфере/сферах жизни государства до влияния на не него. Учитывая необходимость сохранения национальной идентичности при максимальном использовании мирового опыта считаем обязательным:

• определять участие государства в работе международных организаций как консолидированную задачу министерства иностранных дел, государственных структур, общественных организаций , для чего предлагается создание координационного органа, регламентирующего и  координирующего работу в этом направлении, обеспечивая полный и системный анализ эффективности членства и рациональности участия государства в том или ином международном проекте. При рассмотрении мировой политики в свете альтернативной , не национальной, идеологии координационный совет будет полномочен принимать решение в том числе и по созданию / прекращению деятельности тех или иных организаций и фондов на основе системного анализа;
• осуществлять последовательную коллаборационную политику в сфере образования, определив необходимость системного взаимодействия науки и практики во всех ее проявлениях , для чего предлагается развивать систему предметных, меж- и метапредметных ,производственных лабораторий, исключить разделение науки и просвещения, вернув высшую школу в общее и дополнительное образование в качестве научной базы. Обеспечение непрерывности образования с учетом возрастания его прикладного содержания позволит увеличить темп освоения , а следовательно , применения новых знаний ;
• использовать российскую идентичность и историческое наследие , как ключевой постулат позиционирования государства в мировом культурном пространстве, для чего предлагается создать комплекс государственных программ,в т.ч. и в рамках государственно- частного партнерства, в т.ч. программ обмена, по каждому направлению деятельности ( язык, литература , театр , кино и т.д.) Делиться историческим наследием в рамках применения альтернативной идеологии- большой шаг в развитии духовности в новом мировом порядке;
• разработать комплекс консолидированных мер по обеспечению прозрачности реализации инновационной политики, обеспечив системность, отчетность и ответственность за реализацию государственной программы поддержки, в том числе на законодательном уровне .Амбициозные планы по технологическому прорыву могут быть реализованы ТОЛЬКО с учетом анализа и контроля за процессом.

Считаем, что каждое из обозначенных направлений деятельности при детальной проработке и системном программном внедрении позволит с одной стороны, пользуясь мировым опытом и традициями , обеспечивать стабильное развитие государства, а с другой стороны не даст распространиться влиянию субъектов мировой арены, сохранив российскую идентичность  при общей глобализации мирового порядка. Определяем проведенную работу, как начальный этап предметного исследования по каждому направлению , ибо уверены , что политика мягкой силы в последующие годы станет основным направлением международной политики субъектов международных отношений , следовательно , внимание к совершенствованию механизмов « сопротивления» мягкой силе при системном использовании мирового опыта должно быть пристальным и глубоким. Уверен , что к 2045 году мы , используя мировой опыт, от сопротивления мягкой силе перейдем к ее использованию для утверждения новой мировой идеологии.

 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ.

1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683.

 2. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. N 640.

3. Россию включили в топ-30 рейтинга государств «мягкой силы». Эксперты оценили действия Кремля за рубежом. Московский комсомолец // https://www.mk.ru/politics/2016/06/14/rossiyu-vklyuchili-v-top30-reytinga-gosudarstv-myagkoy-sily.html

4. Россия впервые вошла в топ-30 рейтинга стран "мягкой силы". РИА «Новости» //https://ria.ru/20160614/1446947119.html

5. М. Швыдкой выступил в рамках «времени эксперта» на заседании Совета Федерации. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Официальный сайт. http://council.gov.ru/events/news/72366/

6. What is Soft Power? Methodology//https://softpower30.com/what-is-soft-power/

 7. The Soft Power 30 Report. https://softpower30.com/country/russian-federation/

 8. Путин В.В. Россия и меняющийся мир. Московские новости, 27.02.2012 http://www.mn.ru/politics/78738

9. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 12 февраля 2013 года N Пр-251

10. Яскевич Я.С., Васюков Л.В. 2018. Философия и методология социальных наук. Проблемы социальной коммуникации. 2-е изд., пер. и доп. Учебное пособие для вузов. М.: Издательство Litres, 241 с.

 11. Василенко И. 2016. Политология. Базовый курс. 6-е издание, переработанное и дополненное. М.: Издательство «Э», https://books.google.ru/books?id=lYM6DQAAQBAJ; Касюк А.Я. "мягкая сила" и санкционная политика Запада // Вестник Московского государственного лингвистического университета. Общественные науки. 2018. №2 (800). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/myagkaya-sila-i-sanktsionnaya-politika-zapada (дата обращения: 10.01.2020)

 

 12. Спирин Е. Мягкая сила – новая возможность России. Царьград https://tsargrad.tv/articles/mjagkaja-sila-novaja-vozmozhnost-rossii_154457

13. Косачев К. России нужны новые подходы к "мягкой силе". Российская газета, 01.03.2012 https://rg.ru/2012/03/01/kosachev-site.html;

14. Неймарк М. 2017. «Мягкая сила» в мировой политике. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2017. 272с.

 15. Nye, Joseph S. Jr., 1990. Bound to Lead: The Changing Nature of American Power, New York, Basic Books, p.26

16. Smith-Windsor, B. A., 2000. Hard Power, Soft Power reconsidered. Canadian Military Journal, 1(3), pp. 51-56.

 17. Parsons, T., 1967. On the Concept of Political Power// Parsons T. Sociological Theory and Modern Society. New York: Free Press, p.308.

 18. Keohane, Robert O. and Nye, Joseph S. Jr. Power and Interdependence in the Information Age //Foreign Affairs. Vol. 77, No. 5 (Sep. - Oct., 1998), p. 86

19. Unrevised transcript of evidence taken before. The Select Committee on Soft Power and the UK's Influence. Inquiry on Soft Power аnd The Uk's Influence. Evidence Session No. 10. Heard in Public Questions 176 – 186. TUESDAY, 15 OCTOBER 2013 4.00 pm. Witness: Professor Joseph S Nye. //https://www.parliament.uk/documents/lords-committees/soft-power-uk-influence/uc151013Ev10.pdf

20. The Soft Power 30 URL: https://softpower30.com

21. Soft Power Survey URL: https://monocle.com/magazine/issues/129/soft-power/ 22. Rapid-growth markets soft power index URL: https://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Rapid-growth_markets:_Soft_power_index/%24FILE/Rapid-growth_markets-Soft_Power_Index-Spring_2012.pdf

 23. Володин В.М., Рожкова Л.В., Сальникова О.В. «Мягкая сила» в мировом сообществе и внешней политике России. Право и управление. XXI век. 2017(3). сс. 68-80

24. Иванов В. Г., Иванова М. Г. «Charts power» - страновые рейтинги как экономическое оружие и инструмент мягкой силы. Часть 1 // Вестник РУДН. Серия: Политология. 2015. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/charts-power-stranovye-reytingi-kak-ekonomicheskoe-oruzhie-i-instrument-myagkoy-sily-chast-i (дата обращения: 19.01.2020).

25. Коротина Н.Ю. Подходы к измерению «Мягкой силы» // Дискурс-Пи. 2014. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/podhody-k-izmereniyu-myagkoy-sily (дата обращения: 19.01.

26. Харитонова Е. Эффективность “мягкой силы”: проблема оценки. Мировая экономика и международные отношения, 2015, № 6, сс. 48-58

 27. Benabdallah, L. and Robertson, W. Xi Jinping pledged $60 billion for Africa. Where will the money go?// Washington Post. September 17, 2018 URL: https://www.washingtonpost.com/news/monkey-cage/wp/2018/09/17/xi-jinping-pledged-60-billion-for-africa-where-will-the-money-go/

28. Mulvey, B. International Higher Education and Public Diplomacy: A Case Study of Ugandan Graduates from Chinese Universities. Higher Education Policy (2019) doi:10.1057/s41307-019-00174-w

 29. Медиапотребление в России – 2019. Сентябрь 2019. Исследовательский центр компании «Делойт». URL: https://www2.deloitte.com/ru/ru/pages/technology-media-and-telecommunications/articles/media-consumption-in-russia.html